28日，农业部网站发布对十三届全国人大五次会议全国号1814号提案的答复如下：
一是科学规划农业生产空间，合理划定耕地“非粮”范畴
近年来，我部会同有关部门加大了优化农业生产空间布局的力度。一是科学划定“两区”。2017年以来，我们会同国发展改革委、自然资源部，指导各地完成了10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)的划定，如上图所示全部入库，并精准落实到4800多块万地块。二是建设特色农产品优势区域。2017年，我们会同有关部门启动了特色农产品优势区域建设，充分发挥区域资源禀赋优势，先后创建了308个特色农产品优势区域。2021年国国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出优化农业生产布局，引导农产品生产按品种、按产业向优势区域集聚。三是加强耕地用途管制。2020年国国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》 《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》提出禁止占用永久基地本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰和破坏耕作层的植物，禁止占用永久基地本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取
接下来，我部将会同有关部门，强化措施，加大力度，防止永久基地本农田特别是高标准农田“非粮化”。首先是准备国土空间计划。配合自然资源部编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，划定农业空间、生态空间、城市空间三类国土空间，以及耕地和永久基地本农田、生态保护红线、城市开发边界三条控制线，划定城市开发边界，守住农业发展空间。二是加强“两区”建设。优化“两区”范围，推动相关资金项目向“两区”倾斜，优先支持“两区”建设“一季一公斤、两季一吨”高标准农田，提高“两区”综合生产能力。三是加强使用管控。出台实施耕地用途管制的指导意见，推动完善相关法律法规，选择部分地区开展耕地用途管制试点，综合运用行政、技术、经济、法律等手段，严格控制耕地用途。二、关于建立国农业工人制度，建立国农场。
近年来，根据党中央和国国务院的部署，我部门加大工作力度和措施力度，推进农村经营体制创新，有效防止耕地“非粮化”。一是完善农村基地本管理体系。坚持以家庭经营为主、统分结合的双层经营体制，稳定土合同关系，有序开展第二轮土合同，到期后再延长30年。完善土经营权流转服务体系，发展多种形式的适度规模经营。目前，全国家庭承包耕地流转面积超过5.5亿亩。其中，粮食生产转移2.95亿亩。二是培育新型种粮经营主体。加大对新型农业经营主体的政策支持力度，允许地方将玉米、大豆生产者补贴和水稻补贴的10%统筹用于支持粮食适度规模经营，支持新型农业经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施，大力培育农业社会化服务组织，示范发展小农户。全国目前有家庭农场380万多家，农民合作社220万多家，农业社会化服务组织95万多家。其中种粮的家庭农场超过160万家，以粮食生产为主的各种形式的适度规模经营占40%以上。三是深入推进农垦改革。农垦系统生产全国5%的粮食、12%的大豆、44%的棉花，是保障国户粮食安全的“国队”。2015年，中共中央、国国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，提出坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营。目前，以本为基础已完成全部改革任务，土农垦土地权属登记发证成果已达到97.3%。农垦办社会职能改革遗留问题得到较快解决，培育壮大了北大荒农垦等一批现代农业企业集团。
下一步，我将继续深化改革，加强创新，会同有关部门培育壮大粮食生产经营主体。一是发展粮食适度规模经营。稳步扩大第二轮土合同到期后再延长30年试点范围，引导土规范有序流转。培育家庭农场、农民合作社和农业企业，大力发展农业社会化服务组织，引导新型经营主体发展粮食生产。二是激发农垦活力。进一步巩固农垦国中土土地使用权确权登记颁证成果，强化农垦行业管理部门对农垦全国中本产权变更、耕地用途变更和资本化进度的监管职能，培育一批以粮食生产为主导的本。
